文山州服务贸易“十四五”发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是云南省融入国家“一带一路”倡议、建设面向南亚东南亚辐射中心的全新阶段，也是文山州打造“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区的重要时期。服务贸易是国际贸易的重要组成部分和国际经贸合作的重要领域，在全球经济中发挥着越来越重要的作用。为加快推动文山州服务贸易发展，根据国家《“十四五”服务贸易发展规划》《云南省服务贸易发展“十四五”规划》《文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，结合文山实际编制。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

服务出口规模实现增长。“十三五”时期，文山州服务进出口额累计达7926.27万美元，其中服务出口由2016年的1046.88万美元增长至2019年的1089.38万美元，年均增长率为1.8%，服务贸易顺差由2016年的134万美元增长至2019年的499.74万美元，服务贸易出口规模及顺差水平不断扩大。2020—2021年，受新冠肺炎疫情影响，服务进出口总额分别为909.78万美元、336.36万美元，同比下降45.8%和63.03%，分别约占全州对外贸易额的3.39%、0.82%。

特色重点领域发展壮大。一是以三七为主的中医药服务成绩亮眼。2021年文山州以三七为主的生物医药产业实现综合产值260.42亿元，同比增长18.2%，中医药产业发展规模不断壮大；不断推进产业国际化发展，在全球五大洲共计117个国家、地区或组织开展国际商标注册。二是旅游业及旅游服务不断发展，逐渐形成省内以昆明为主，省外以上海、广东、广西、四川、重庆、贵州以及中国香港、中国台湾等地区为重点，海外以越南、泰国、老挝等南亚东南亚国家为支撑的客源市场新格局。2016—2020年，文山州接待国内外旅游人数由1553.67万人次增长到3618.05万人次；海外旅游人数由2016年的71708人次增长至2019年的160567人次；2021年，文山州接待国内外旅游人数5545.92万人次，比上年增长53%。2021年，全州旅行服务进出口额达323.06万美元，占服务进出口总额的96.05%，总体呈现恢复态势。

服务贸易发展环境逐步向好。“十三五”时期，文山州综合经济实力实现历史性跨越，主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值突破千亿大关，年均增长9.1%。中医药、旅游、运输等领域基础设施不断推进，普者黑5A级景区、坝美“世外桃源”旅游区、西洋江大峡谷旅游区、文山三七产业园、三七国际交易中心、砚山现代物流园区、天保口岸物流中心等项目的建设进一步推进。2021年，文山州第三产业对地区生产总值的贡献率为39.2%，拉动经济增长3.2个百分点，服务产业基础进一步夯实，服务贸易总体发展环境进一步优化。

（二）存在问题

服务贸易规模较小。文山州服务贸易发展起步晚、总体规模较小。2020年全州服务进出口额占全省服务进出口额的0.55%，2021年下降至0.16%；此外，与省内其他州市相比，文山州服务贸易规模不到昆明的百分之一、玉溪的五分之一。文山州对人才、资金、技术等服务贸易要素的聚集能力相对较弱，有服务进出口的实绩企业数量较少，且主要集中在文化、贸易、技术、农业、咨询等行业领域，企业国际竞争力较弱，缺少大企业和知名品牌；服务业企业对国际服务贸易的认识不足，普遍缺乏国际市场开拓的渠道和经验，“走出去”、承接国际离岸业务等能力较弱。

服务产业基础薄弱。文山州服务业总体发展水平还不高，服务贸易发展的产业基础较为薄弱。2021年，文山州服务业增加值589.98亿元，同比增长6.9%，占全州GDP比重为45.4%，低于全省平均水平。全州支撑服务贸易发展的基础设施、园区建设等仍然存在短板，贸易投资便利化水平不高，对市场主体的聚集吸引能力较弱。同时，金融、保险、知识产权使用、电信、计算机和信息等行业发展滞后，还存在服务业供给质量不高的问题，金融服务贸易、数字服务贸易等知识密集型服务贸易发展迟缓，还未实现明显突破。

服务贸易促进体系还不完善。服务贸易涉及领域众多，目前文山州各部门之间的协调联系工作机制和作用尚未完全发挥，部门间数据共享、沟通合作有效性欠佳。促进服务贸易发展的政策支持力度尚需加强，政策针对性、宣传力度还不足。服务贸易统计体系不够完善，目前的采集渠道和统计方法无法完全反映全州服务贸易发展情况。服务贸易管理人才、专业人才比较缺乏，对专业人才的培养水平不高，对高层次人才的吸引留用机制创新不足。

（三）面临形势

1.面临机遇

服务业与服务贸易战略地位日益重要，服务领域扩大开放将推动文山州服务贸易不断发展。随着服务业的快速发展，金融、研发、运输等服务环节在全球价值链中的作用将更加凸显，服务业与其他产业融合趋势逐渐增强，新一代信息技术逐步深入服务领域，将大幅提升服务的可贸易性，推动创新服务贸易新业态新模式，服务贸易日益成为促进区域转变经济发展方式、培育竞争新优势、构建新发展格局的重要力量。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施，服务贸易和投资开放水平显著高于原有的“10+1”自贸协定，与健康相关的服务与社会服务、旅游及与旅游相关的服务、制造业有关的服务、运输服务等部门开放水平显著提高，将为文山州服务贸易发展带来更大机遇。

独特的区位优势为服务贸易发展提供动力，将推动文山州深度参与国际服务领域合作。文山州具有“承接东西、贯通南北、通边达海”的独特区位优势，是通往越南及东南亚的重要通道，在推进“一带一路”建设、中国—东盟自由贸易区建设、中越“两廊一圈”建设以及泛珠三角区域合作中具有重要地位。文山州拥有天保、都龙、田蓬三个国家一类口岸，是云南省对内对外开放的前沿和桥梁纽带，随着交通基础设施不断完善，文山州对外开放水平进一步提升，文山州的区位优势将进一步凸显，为文山州的服务贸易发展开辟了更广阔的空间。

疫情推动消费方式和消费需求的重大变革，为文山州优势服务带来贸易新增长点。全球范围内原有的经济结构与增长方式受到影响，消费市场结构、服务贸易结构、贸易合作伙伴均出现重大变化，服务需求在疫情的推动下产生重大变革。例如，从中医药服务领域看，我国积极推动中医药服务贸易发展，先后发布两批国家中医药服务出口基地名单，政策利好持续释放。云南省着力打造“健康生活目的地牌”，生物医药和健康服务等支柱产业不断壮大。文山州生物资源、中医药资源丰富，以三七为重点的中医药产业是文山州独特的优势产业，中医药服务和以康养为重点的旅游服务等也存在发展新机遇。

云南省对服务贸易发展的重视程度不断提升，将支撑文山州服务贸易步入稳步发展阶段。全省服务贸易总体规模平稳增长，发展动能不断增强，服务贸易创新发展试点、文化出口基地、中医药服务出口基地先后获批，为全省服务贸易注入了新的动力。中国（云南）自由贸易试验区和昆明全面深化服务贸易创新试点对各州市服务贸易创新发展起到引领示范作用。服务贸易政策体系不断完善，修订、出台《云南省中医药服务贸易重点项目重点企业（机构）及中医药服务出口基地管理和认定办法》《云南省文化出口基地认定管理办法（试行）》等系列政策文件，积极开展国家、省级服务贸易重点项目、重点企业及服务出口基地申报、认定工作。省级层面对服务贸易发展的重视和支持，将助力文山州服务贸易发展的基础更加牢固、条件更加成熟、保障更加完善。

2.面临挑战

外部发展环境不确定因素增加，文山州服务贸易发展将面临严峻挑战。新冠肺炎疫情影响深远，世界经济下行风险增大，世界经济处于缓慢复苏阶段，经济复苏仍面临诸多不确定因素，全球产业链供应链加速调整，外部环境的不确定性高速变化，服务贸易国际竞争日趋激烈，服务贸易显性和隐性壁垒增多，可能会对文山州文化旅游、跨境物流、餐饮住宿等传统行业以及中小微企业造成一定冲击，服务供给无法充分满足消费升级和产业转型需要，文山州进一步开展国际合作、拓展国际市场将面临更多挑战。

区域发展竞争日趋激烈，对文山州服务贸易高质量发展提出了更高要求。省级层面，其他省（市、区）进一步加大对服务贸易的重视程度，推出各类促进服务贸易发展的政策措施。部分地区依托生态资源、药材资源等优势，大力发展旅游、中医药、运输等服务贸易，与云南形成潜在区域竞争。此外，文山州服务贸易发展水平与昆明等地区差距较大，边境口岸开放优势与凭祥口岸（广西）、河口口岸（红河）相比稍显不足，服务贸易区域竞争将面临更大压力，如广西百色市在距离上更有利于承接珠三角产业转移，又如蒙河铁路的开通进一步加强了红河州与东南亚各国联系和合作，文山州服务贸易发展将面临更大的压力。

服务产品迭代升级加速，文山州现有服务供给难以充分满足国际市场需求。随着全球经济的迅速发展、科技的不断进步，服务产品的迭代更新进一步加快，服务行业不断细分赛道，对文山州服务贸易国际市场的聚焦定位提出了更高的要求。目前文山州服务贸易企业多为中小型企业，且产业同质化竞争较为突出，以三七为主的中医药服务贸易和以康养为主的旅游服务贸易虽有一定的发展基础，但资金、技术、人员、信息、数据等服务贸易要素发展不足，跨境流动不足。部分服务领域开放程度还不高，国际竞争力不足，现有服务供给难以满足消费升级和产业转型的需要。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务和融入“一带一路”“粤港澳大湾区”“新一轮西部大开发”建设，把握云南省建设面向南亚东南亚辐射中心的战略机遇，充分发挥文山州紧邻沿海发达地区的区位和通道优势，以改革创新为根本动力，以扩大规模和优化结构为主攻方向，以文山州优势、特色、潜力服务贸易领域为重点，进一步扩大服务业开放、夯实服务贸易发展基础、加快服务贸易市场主体培育、积极开拓服务贸易市场，全力推进文山州服务贸易高质量发展，提升文山州服务贸易国际竞争力，助力文山州建设成为“三张牌”示范区、兴边富民示范区、民族团结进步示范区，建设成为面向南亚东南亚辐射中心重要支点。

（二）发展原则

创新驱动，融合发展。主动服务和融入国家和云南创新驱动发展战略，积极推进服务贸易体制机制创新，支持和鼓励服务贸易新技术、新产业、新业态、新模式创新发展。推动中医药、旅游、文化等领域融合发展，支持服务贸易与三次产业融合发展，促进服务贸易与吸引投资、对外投资、货物贸易等联动发展。

突出特色，优先发展。将推进服务贸易发展作为促进经济转型升级和高质量发展的重要举措，充分发挥文山州的资源优势、区域特色和产业优势，将旅游、中医药、文化等服务贸易领域作为拉动服务贸易整体增长的关键，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，形成特征鲜明、重点突出的服务贸易发展思路。

市场主导，协调发展。破除制约服务业发展的体制机制障碍，完善管理制度和政策促进体系，营造良好发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导服务贸易要素向优势领域集中，激发各类市场主体活力，推动文山州服务贸易国际分工向全球价值链中高端迈进。

深化改革，开放发展。以供给侧结构性改革为主线，突出改革先行，全面深化服务贸易创新发展。以服务中越双方加强合作为重点，深化与周边国家和地区的服务贸易开放合作，共同推进沿边地区服务贸易开放发展，促进文山州优质服务“走出去”、国内外先进服务“引进来”。

（三）发展目标

“十四五”期间，文山州服务贸易力争进一步扩大规模，在全省服务贸易发展中争先进位，力争到2025年，全州服务贸易总额达到3000万美元，年均增速达10%。市场主体不断壮大，知识密集型服务贸易总额占服务进出口总额比重不断提高，服务贸易结构进一步优化，着力打造以三七为重点的中医药服务和以康养为特色的旅游服务品牌，进一步提升文山州跨境旅游、运输服务、文化服务等国际影响力。平台集聚带动能力进一步加强，力争培育建设1个省级服务贸易创新发展试点，申报建设1个省级中医药服务出口基地、1个省级文化出口基地，积极推动有条件的园区申报建设国家级特色服务出口基地。

展望二〇三五年，文山州服务贸易发展规模进一步扩大，服务贸易进出口额占全省比重明显提升，成为带动全州经济增长的新引擎和扩大对外开放的新亮点；发展结构进一步优化，传统服务贸易转型和新业态新模式加快发展；发展内生动力进一步增强，建设一批具有文山特色的服务贸易示范园区和特色服务出口基地，培育聚集一批服务贸易企业和专精特新企业；制度环境进一步改善，促进服务贸易发展的法律法规、政策体系、促进机制、监管模式更加完善；国际竞争力进一步增强，树立“文山服务”品牌新形象，以三七为重点的中医药服务和以康养为特色的旅游服务品牌国际影响力不断提升。

三、重点发展领域

（一）巩固发展优势服务贸易

1.旅行服务贸易

进一步巩固文山州旅行服务出口优势，推动文化、中医药和旅游深度融合。加强边境口岸设施和配套服务建设，积极申建边境旅游试验区和跨境旅游合作区，打造边境民族文化旅游区和对外文化交流的重要平台。深化中越旅游合作，推进旅游线路双向延伸，扩展旅游领域合作范畴，培育边境跨境旅游新产品新业态。积极搭建中越旅游资源共享、线路互推、政策互惠、人才互用、客源互送、信息互通、节庆互动等旅游服务发展新平台。加大文山州特色旅游产品对外宣传和推广的力度，提高文山州旅游国际影响力。加强与国际旅游组织和旅游客源国旅游机构的交流与合作，鼓励旅游服务贸易企业积极参加国际性旅游交易会和其他旅游促销活动，拓展国际旅游客源市场。

2.运输服务贸易

加快发展跨境物流，做大跨境物流规模。推进境内外运输合作，积极融入国家“一带一路”、云南建设面向南亚东南亚辐射中心及粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设，密切与沿海港口、滇中、周边国家和地区、重要原材料基地、大宗产品主销地、制造业基地、贸易物流中心等在运输通道、设施等重大基础设施的协调发展和功能衔接，加强信息、资源、运输业务、结算等方面的沟通和合作。加强与越南河江省的合作，推进双方边境口岸管理部门加强协调配合，按照两国相关规定优化进出口通关流程，提高口岸通关便利化水平。鼓励运输服务企业积极开展跨境电商综合运输服务，引导中小企业融入国家物流供应链。

（二）加快发展特色服务贸易

1.中医药服务贸易

积极培育和申建省级中医药服务贸易重点项目、重点企业（机构）及中医药服务出口基地。鼓励和引导中医药产业国际化发展，扩大中医药产品国际贸易规模，大力培育国际市场开拓能力强的中医药服务贸易企业，主动组织企业参加国内外中医药领域的展会活动，积极举办中医药领域国际会议、行业论坛。发挥文山州医疗服务、健康养生等方面的优势，大力发展养生保健、休闲度假、健康养老、旅游观光，促进健康医疗、保健、养生服务国际化交流，积极打造面向南亚东南亚国家的健康服务基地。

2.文化服务贸易

培育一批竞争力强的外向型文化企业，鼓励有条件的企业在境外开展文化领域投资合作，建立国际营销网络，打造一批具有国际影响力的文化品牌。积极开展州级文化出口重点企业和重点项目认定，鼓励申报一批省级文化出口基地。积极探索“文化+科技+创意+旅游”融合发展，增加参与式、体验式文化旅游消费项目，延伸文化产业链，培育打造文化创意园区旅游新业态，不断提升文山州特色文化国际知名度和影响力。充分发挥国际合作机制和会展平台的作用，进一步拓展与南亚东南亚等国家和地区的文化交流合作。积极推进与越南等周边国家主流媒体在新闻采访、影片拍摄、视频制作、节目创新等领域的深度合作。

（三）积极培育潜力服务贸易

1.环境服务贸易

鼓励环境服务企业通过“引进来”促进消化、吸收和创新，加快环境服务产业转型升级。针对文山州环境服务的薄弱领域和环节，积极与美国、西欧和日本等环境服务发达的地区开展合作，引进生态环境领域龙头企业和重点项目，引入国外在环境领域的技术、资本、经验，进一步提升文山州环境服务水平。探索建设环境领域对外合作交流的机制平台，共同抓好流域水污染防治，避免国际纠纷。探索适合文山州的中越环境交流合作示范案例。依托盘龙河、南北河等跨境河流，与越南开展必要的流域合作与交流，逐步形成长期稳定的国际河流上下游合作模式，促进双边边境地区、边境地区与各自内地经济发展与环境保护等方面的利益协调。

2.体育服务贸易

以“一带一路”建设为背景，积极与邻国有关省（市）开展跨境体育比赛与体育交流活动，形成体育互动、互派、互访机制。以体育场（馆）设施、旅游景区、本地知名运动员及少数民族重大节庆为平台，主动与国内外体育组织或赛事运作公司洽谈合作，积极引进、承办具有较大影响力的赛事（活动）。进一步完善公共体育基础设施建设，提升体育服务水平。

3.其他特色服务贸易

依托文山州重点制造业，发展工业设计、供应链管理、检验检测等服务贸易，鼓励制造业企业开展工业设计服务外包，鼓励发展建筑、技术等服务贸易。进一步提升口岸地区综合金融服务能力和水平，继续推进越南盾跨境现钞双向调运常态化，推动中越双方有资质的金融机构为进出口贸易结算业务提供服务。支持通信、认证认可、检验检测等知识密集型服务贸易发展，鼓励发展法律、会计、咨询等专业服务贸易发展，积极拓展境外市场。

四、空间布局

主动服务和积极融入全国、全省战略，遵循文山州国土空间总体规划以及服务业发展布局，兼顾各县（市）服务产业基础和特色领域，按照“突出优势、集聚发展、合理分工”的原则，构建以“文砚”为核心，以“中部主轴经济带”“南部兴边富民示范带”为发展轴，以“三个特色经济圈”为支撑圈层的“一核引领、两带并进、三圈协同”文山州服务贸易发展空间格局。

（一）“一核”：打造“文砚”服务贸易核心区

围绕“文砚”同城化发展，着力提升服务贸易的规模和层次，形成对全州的引领。把握文山州打造“文砚”成为全州政治、经济、科技、文化、金融、创新的核心板块以及滇南城市群发展中心的机遇，重点发展中医药服务、旅行服务、文化服务、运输服务、环境服务、体育服务、跨境电子商务服务、金融服务、建筑服务、技术服务、数字服务、专业服务等服务贸易，建设辐射带动全州服务贸易发展的核心区。

（二）“两轴”：打造中部、南部服务贸易发展轴

深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，主动服务和融入“一带一路”、中越经济走廊建设，以培育中部主轴经济带、南部兴边富民示范带为重点打造服务贸易引领示范。中部以文山市、砚山县、广南县、富宁县为重点，发展中医药服务、旅行服务、环境服务、专业服务等。南部以西畴县、麻栗坡县、马关县、富宁县为重点，发展旅行服务、运输服务、环境服务等。依托文山市、砚山县和富宁县绿色铝等制造业，发展工业设计、供应链管理、检验检测等，推动制造业服务化、数字化、智能化发展，建设服务贸易发展新的增长带。

（三）“三圈”：打造西部、东部、北部服务贸易集聚圈

依托文山州西部半小时经济圈、东部产城融合经济圈、北部现代农旅经济圈三个特色经济圈打造服务贸易集聚圈，全面提升服务贸易发展速度、质量和水平，改善全州服务贸易区域发展不均衡状况。西部以文山市为核心，突出服务贸易高质量发展内涵，重点集聚发展以三七为主的中医药服务、以康养为主的旅行服务等服务贸易。东部以富宁县为中心，依托富宁港和各类产业发展平台，重点发展运输服务、环境服务等服务贸易。北部以砚山县、丘北丘北、广南县部分乡镇为主，积极融入成渝双城经济圈，重点发展旅行服务、文化服务、制造业相关的服务等服务贸易。

五、主要任务

（一）深化改革开放，推动服务贸易提量增质

1.以体制机制为突破，构建服务贸易开放新格局

加快服务贸易管理体制改革。进一步推进文山州服务领域“放管服”改革，建立健全符合文山州服务贸易发展特点的监管体系，优化服务贸易行业监管，加强服务行业领域诚信管理。充分发挥市场机制作用，保障各类主体公平参与市场竞争。结合文山州中医药、旅游、运输、文化等主要服务业及服务贸易的发展需求，探索建立行业促进体系与促进机制，加大对重点领域的支持力度。

推动服务贸易领域扩大开放。深化服务贸易创新发展，持续推进服务业扩大开放，重点推动中医药、旅游、运输、商业、文化等服务贸易领域更深层次开放。积极落实投资准入前国民待遇加负面清单管理模式和服务业领域外资准入限制规定。完善与现代服务贸易灵活就业政策，畅通境外高层次人才来文山州创新创业渠道。加强综合基础设施建设，打造优质营商环境，促进服务要素跨境流动便利化。

2.以贸易规模为抓手，推动服务贸易创新发展

扩大服务进出口规模。推进服务贸易与货物贸易、对外投资、高端服务业协调融合发展。在出口方面充分发挥文山州民族文化特色和资源优势，稳步扩大旅游、中医药等传统服务贸易规模。在进口方面有序扩大优质服务进口规模，根据文山州服务产业转型升级需要，扩大研发设计、环境服务、专业服务等优质生产性服务进口，扩大医疗等优质生活性服务进口，鼓励技术等新型服务贸易进口来源多元化。

优化服务贸易行业结构。提高文山州传统服务国际竞争力，推动传统服务向现代化、特色化发展，着力优化产品结构，丰富优质服务供给，积极运用现代技术手段创新服务模式和产品。提升保险、金融、电信、计算机和信息、其他商业、文化和娱乐、知识产权使用费等知识密集型服务进出口额占全州服务贸易总额的占比。推动传统服务贸易与新兴服务贸易协同发展，通过“制造+服务”“文化+旅游”“旅游+康养”等，积极创新服务贸易业态模式。

加快服务贸易数字化进程。推动数字技术与服务贸易融合发展，创新传统服务供给方式，引导中医药、旅游、运输等传统行业开展数字化改造，加快全州智慧金融、智慧物流、数字旅游、数字教育、数字医疗发展。大力发展在线教育、远程医疗、数字文旅、智慧物流等服务贸易。合理布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、物联网等新基建，积极拓展新型基础设施在服务贸易领域应用场景。

（二）加快体系建设，推动服务贸易集聚发展

1.完善重点服务领域设施体系

进一步完善服务贸易市场配套设施建设，加快公共服务设施建设，保障能源供给，增强服务贸易发展的基础支撑。鼓励建基地、建市场、建园区、建平台、建渠道，推动以三七为主的生物医药园区加快建设，提升中医药服务产业基础。加强住宿、餐饮、交通等旅游公共服务要素设施建设，完善旅游公共服务体系，提高旅游公共服务的全程、全域供给能力。加快完善交通运输体系，有效支撑运输服务贸易发展。

2.推动服务贸易集聚园区建设

鼓励和引导各类服务产业向现有园区集聚发展，带动服务贸易聚集化、特色化、品牌化发展。指导园区和企业集聚区积极申报建设国家级、省级服务贸易创新发展试点，着力建设康养服务、文化产业、跨境旅游、跨境运输等主业突出的服务贸易发展集聚区。积极推动综合性、专业性服务贸易平台建设，重点打造政策扶持、信息发布、项目对接、人才交流、技术支持等综合服务平台，积极探索中医药、旅游、运输等重点领域公共服务平台建设。

（三）加强能力建设，培育服务贸易市场主体

1.壮大服务贸易市场主体

加大对服务贸易企业的培育力度。强化对重点企业的培育引导，围绕中医药、旅游、运输等领域，鼓励服务贸易企业转型升级，鼓励服务领域的技术引进、消化吸收和再创新，鼓励服务贸易企业通过跨国并购等方式扩大业务领域和壮大实力，加快融入全球供应链、产业链、价值链。鼓励中小服务贸易企业发展，加大对中小服务贸易企业开拓国际市场、防范出口风险等支持力度，引导中小企业积极融入全球价值链，鼓励企业在服务产品、生产技术、商业模式等方面加强自主创新能力建设，促进中小服务贸易企业集群式发展，走“专精特新”发展道路。

加大服务领域招商引资力度。推动商业存在模式服务贸易加快发展，积极引进电子商务、影视制作、软件和信息服务业等龙头企业拓展全球市场。聚焦文山州现代服务业发展中的薄弱环节，着力引进产业链关键环节、上下游配套企业，提升产业整体竞争力，推动企业集聚、产业集群。积极招引国际知名服务跨国公司、国内大型服务企业在文山州设立地区总部和功能性机构，带动文山州服务业向高端发展。

2.发挥行业商协会作用

充分发挥行业组织引导带动作用。充分发挥中医药产业、旅游业、物流业等行业社会团体在规范行业秩序、推动服务进出口、开拓国际市场等方面的积极作用。鼓励各行业组织针对文山州服务贸易行业及国际市场开展研究，打造政策宣传、信息发布、项目对接、人才交流等综合服务平台，为服务贸易企业开拓国际市场提供一站式服务。

（四）做强文山品牌，拓展服务贸易国际市场

1.加强与周边国家服务贸易合作

强化对越服务贸易合作。重点加大与越南等国家在服务贸易领域的合作，推动建立友好协商机制。促进双边商业存在模式服务投资合作，发挥文山州中医药产业、旅游业等发展优势，带动相关服务贸易发展，促进与越南等国家服务贸易人才、资源、资金、信息等要素双向流动。

加强RCEP区域合作。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）下各成员国在服务贸易领域实施更高水平开放的机遇，加强与RCEP其他成员国在医疗、养老、运输、旅游、文化等领域的合作。强化与“一带一路”沿线国家、东盟国家经贸往来，积极拓展海外市场，积极参与“一带一路”沿线国家数据中心、宽带网络等基础设施建设。

2.鼓励企业开拓多元海外市场

主动融入粤港澳大湾区服务贸易集聚区建设，鼓励企业在内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）合作机制下，积极开展金融、电子商务、文化、旅游等领域的合作。鼓励有条件的企业积极开拓欧洲、美国、中亚等新兴市场。组织企业参加各类境内外展会和线上展会，引导企业拓展多元化国际市场。

六、保障措施

（一）健全统筹协调机制

充分发挥文山州服务贸易发展联席会议制度的作用，加强对服务贸易工作的宏观指导，统筹协调服务贸易发展工作，推进服务贸易便利化和自由化。完善部门分工协调制度，加强相关部门在服务贸易发展任务落实、项目推进、政策创新、数据统计、行业监管等方面资源、信息共享与协调配合。研究加快服务贸易发展的政策举措，及时总结推广服务贸易优秀发展经验。加强政企沟通，完善重点企业联系制度。

（二）加大政策扶持力度

鼓励和帮助服务贸易企业运用政策性保险工具对冲市场风险、提高企业保障、开拓国际市场。引导金融机构支持新兴服务贸易企业、中小服务贸易企业发展。指导企业用好国家服务贸易创新发展引导基金。带动社会资本共同参与支持服务贸易创新发展。进一步健全产业配套政策，支持服务贸易新兴领域、信息平台建设、人才引进培养、企业扶持、服务基础设施建设等，推动政策落到实处。

（三）重视人才队伍建设

创新服务贸易人才培养模式，加强政校企智库交流合作，加大对金融服务、数字服务、信息服务等领域的人才培养力度，提高服务贸易人才供给能力。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，优化人才生活配套条件，健全人才引进激励机制，积极引进一批国际化、复合型中高端人才和团队。鼓励服务贸易企业打造专业化的人才队伍，培育具有国际战略思维、开拓创新能力和市场风险防范能力的人才。

（四）推进统计体系健全

落实商务部、国家统计局《国际服务贸易统计监测制度》。依托商务部“服务贸易统计监测管理信息系统”，加强服务贸易统计直报工作，完善服务贸易重点联系企业库，推动将更多企业纳入服务贸易直报系统，提高数据填报准确性和效率。完善政府部门数据交换机制，推动部门间数据共享，积极探索适合文山州的服务贸易统计制度和统计办法。

（五）完善实施评估机制

完善服务贸易发展评价与考核机制，将加快发展服务贸易及服务外包作为稳定外贸增长和培育外贸竞争新优势的重要内容进行推进。加强规划实施过程的统筹协调、督促落实等工作，联合各区县（市）政府、相关部门高效推进任务落实。完善信息沟通和反馈机制，及时根据发展中出现的新情况、新问题适时调整规划任务，增强规划的可操作性。

解读：《文山州服务贸易“十四五”发展规划》 http://www.ynws.gov.cn/info/3109/305390.htm